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如何走出资源型城市“矿竭城衰”的发展怪圈

时间:2021-02-26 00:04
本文摘要:尽管以油田、粮食仓库闻名,黑龙江这个中国版图最北端的省份,面对10年来最不利的考验,在国家统计局发表的上半年数据中,黑龙江可能以4.8%的经济增长率为全国31个省区市。悬崖式的下降,很多黑龙江人都不能拒绝。过去十年,除2013年外,黑龙江经济增长速度持续保持在两位数以上,平均增长速度约为11.25%,低于全国平均水平。去年,黑龙江经济增速首次暴跌两位数。 今年以来,黑龙江已经成为全国经济增长率低的地区。这不是偶然的。

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尽管以油田、粮食仓库闻名,黑龙江这个中国版图最北端的省份,面对10年来最不利的考验,在国家统计局发表的上半年数据中,黑龙江可能以4.8%的经济增长率为全国31个省区市。悬崖式的下降,很多黑龙江人都不能拒绝。过去十年,除2013年外,黑龙江经济增长速度持续保持在两位数以上,平均增长速度约为11.25%,低于全国平均水平。去年,黑龙江经济增速首次暴跌两位数。

今年以来,黑龙江已经成为全国经济增长率低的地区。这不是偶然的。

今年以来,煤炭只是行业亏损,石油利润逐渐下滑,以油、煤为支柱产业的黑龙江大自然首先深感寒意。事实上,吉林、河北、山西等多年来依赖资源发展的地区也受到了一定程度的影响,上述三省上半年经济增长率分别为6.8%、5.8%和6.1%,高于全国平均水平。传统的经济快速增长动力逐渐消失,但新的经济快速增长动力还没有蓬勃发展。对资源型城市来说,这种情况最不利。

最近召开的资源型城市变革与可持续发展高层研讨会上,全国人民代表大会财经委员会副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森应对,资源型城市变革工作整体上也是中国经济变革的最重要内容,通过深化改革推进资源型城市变革,进入矿竭城市衰退的发展怪圈。用改革密码资源妖,在经济学中,有着非常丰富的自然资源可能是经济发展妖而不是祝福的着名资源妖理论,很多自然资源非常丰富的国家和地区比资源不足的国家和地区快速增长。这种资源恶魔的现象在黑龙江最引人注目。

今年第一季度,在黑龙江省14个地市,鸡西、鹤冈、双鸭山、伊春、七台河5个资源型城市的地区生产总值经常出现负增长。因为过于依赖资源,资源型城市在享受资源给予的中短期利益后,给予了更多的经济社会问题。

国家发改委东北司原副司长彭会军指出,这种现象的主要原因是产业结构无法确实调整,经济运行频繁变动时,一业害羞的资源型经济往往不会变大。在过去的十多年里,资源城市,尤其是能源城市,在加强工业快速发展的夹层下,发展缓慢。

但是,随着中国经济进入中高速发展的新阶段,这些资源依赖型地区不可避免地发生了变革压力和发展危机。彭会军显然,密码资源恶魔首先要改变发展观念。在非常多的资源型城市中,眼前、坚决的未来资源开发观念依然是道路,资源开发强度过大,综合利用水平低,对生态环境的影响非常严重。

这些现象必须引起警告。这也说明了资源型城市变革的必要性和紧迫性,但资源型城市变革不可能一蹴而就。国家发改委经济体制改革司副巡视员彭邵宗认为,资源型城市变革是世界性的课题,其面临的仅次于瓶颈不是资源因素的制约,而是有效供给的严重不足。

构建资源型城市产业的良性发展和自肝,必须通过推进,包括产业改革和后半部分、产权确保、金融改革、城镇化等一系列改革。变革需要制度确保2013年11月,国务院实施了全国资源型城市可持续发展计划(2013-2020年),将全国262个资源型城市分为成长型、成熟期型、衰退型和再造型4种。其中,141个资源稳定阶段的城市被列为成熟期型城市,67个城市被列为衰落型城市。资源用完之前不能变革。

资源成熟期型城市是变革发展的黄金期。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧指出,资源型城市变革必须处理政府与市场的关系,在不同类型的资源型城市,政府应充分发挥的不同,必须对资源型城市进行分类指导。宋晓梧认为,许多资源衰退型城市有许多历史借款,涉及资源价格、安全生产、生态破坏、基础设施、劳动力成本等多个方面,这些借款不能引导市场,必须由政府主导解决问题的成熟期型城市也要做好准备,提前变革实际上,资源型城市的变革和可持续发展不仅包括经济变革,还包括社会、文化、生态等可持续发展。

德鲁尔是全球普遍认为的资源型城市顺利转型的代表。自20世纪60年代以来,鲁尔开始城市转型。到目前为止,尽管当地已经发生了巨大变化,但失业率仍然是德国最低的。

这说明了资源型城市产业转型的艰辛。变革不仅面对前几个项目,还面临着向哪里转移、如何转移的问题,不仅要结合顺利地区的做法,还要结合实际大胆的想法,突破体制机制的束缚。彭会军应对资源型城市的变革和可持续发展,不仅要正确的发展理念,积极明确的行动,还要法律和制度的确保和制约。

增进资源型城市可持续发展的相关条例还在草拟中,离月份实施还需要时间,完善资源型产品的价格构成机制也面临着很多问题。有一点值得注意的是,《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》首次明确提出了资源研发秩序的约束机制和利润分配的共享机制,这两点对于构建资源型城市可持续发展至关重要。根据土地条件自由选择资源型城市变革发展的路线是什么?东北师范大学资源型城市研究中心主任支大林指出,转型主要有三种方式,即改变、改变和转移。

变化是指利用现有资源环绕主要行业实施深度研发和产业多样化的发展战略,从一个行业转变为多样化的产业,即发展与资源产业无关的产业,新的培育主导产业,资源城市回顾多样化的发展道路,产业从资源型转变为非资源型贵州万山曾是中国唯一的水银工业生产基地,被称为中国水银都。但是,随着水银资源的消耗,万山的发展陷入了困境。我们调查后,建议万山只有搬到别的地方才有决心。

万山拒绝接受此建议,目前已出铜仁市辖的万山区。国家发改委国土开发和地区经济所所长肖金成曾是万山变革计划的负责人,他告诉《经济日报》记者,转移到修复的新万山建设了总面积30平方公里的万山变革工业园区,现有数51家企业进驻,变革发展效益初贞。

不同类型的资源型城市有不同的变革途径。支大林认为,与万山这样的独立国家矿区城市不同,以伊春为代表的林业耗尽型城市,主要通过提高优质产业,推进传统产业变革升级,同时大力发展特色产业和生态旅游业的煤炭、石油为支柱的资源型城市,变革的基本原则之一是根据所在地的发展阶段、不同产业的生命周期,采用不同的发展途径和模式。在某种程度上是煤炭资源型城市,辽宁阜新和山东济宁有完全不同的变革途径。

阜新煤炭资源相似耗尽,同样投资相对较低的现代园区农业作为替代产业自由选择,同时结合剩煤资源发展煤炭化工,建立煤炭化工基地,构成资源型城市变革的阜新模式。济宁属于煤炭资源成熟期型城市,明确储藏量至少可重新开展铁矿20年以上,济宁在煤炭利润非常好的情况下,积极明确提出经济变革,大力发展机械制造、纺织、信息技术等产业,探索资源型城市变革发展的济宁样本。

科技创新是构建资源型城市转型发展的明显决心。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立强调,资源型城市的变革发展,完全依靠科学技术,使用济宁和阜新,现代先进的设备技术,从当地资源实际到达,构建自主创新是变革的决心。


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